《通知》對標對表黨中央關(guān)于深化招標投標改革創(chuàng)新的部署要求，緊盯當前招標投標交易擔保領域的突出問題，圍繞完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本、促進招標投標活動更加規(guī)范高效，提出7方面具體政策措施。

一是嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為。嚴禁招標人、招標代理機構(gòu)、其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構(gòu)（以下簡稱“平臺和服務機構(gòu)”）巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用。明確招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式，在招標文件中規(guī)范約定擔保形式、金額或比例、收退時間等。

二是全面推廣保函（保險）。鼓勵招標人接受擔保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔保方式繳納各類保證金。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。要求不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構(gòu)或保險機構(gòu)。

三是規(guī)范保證金收取和退還。要求招標人、招標代理機構(gòu)、平臺和服務機構(gòu)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時退還保證金，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用保證金。

四是清理歷史沉淀保證金。部署各地組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，督促招標人、招標代理機構(gòu)、平臺和服務機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應退盡退。要求今后每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作。

五是鼓勵減免政府投資項目投標保證金。部署各地制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金的政策措施，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

六是鼓勵實行差異化繳納投標保證金。部署各地對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目制定相應政策，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。

七是加快完善招標投標交易擔保服務體系。要求依法依規(guī)公開市場主體交易資質(zhì)資格、業(yè)績、行為信用信息和擔保信用信息等，推動建立銀行、擔保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制，優(yōu)化擔保服務，降低服務費用。

三、在推動《通知》落實方面有哪些考慮？

《通知》要求，各地要切實提高政治站位，結(jié)合實際制定抓落實的實施方案或具體措施，各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)降低招標投標交易成本工作的指導督促，及時研究解決地方工作過程中反映的問題。重點從三個方面推動工作：

一是強化指導督促。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強指導協(xié)調(diào)，密切跟蹤《通知》的落實進展，督促各地方因地制宜提出鼓勵分類減免投標保證金的政策措施，積極推廣保函（保險）替代現(xiàn)金保證金，抓緊開展歷史沉淀保證金清理工作，確?！锻ㄖ诽岢龅母黜椗e措能夠落實到位，做實做細。

二是加強宣傳引導。梳理總結(jié)各地方落實《通知》要求，深化招標投標交易擔保制度改革、降低招標投標交易成本的好經(jīng)驗好做法，通過多種方式在全國范圍復制推廣，進一步擴大改革效果。加強正面宣傳和輿論監(jiān)督，宣介先進經(jīng)驗，曝光典型問題，引導廣大市場主體依法參與招標投標活動，確保招標投標交易擔保制度規(guī)范實施。

三是建立長效機制。加強日常監(jiān)管，推動各地方嚴格執(zhí)行招標投標交易擔保制度，定期清理歷史沉淀保證金，不斷優(yōu)化招標投標交易擔保服務，營造良好的招標投標領域營商環(huán)境。廣泛聽取招投標市場主體、行業(yè)協(xié)會等方面意見建議，持續(xù)健全招標投標交易擔保制度，及時了解和解決制度執(zhí)行中存在的新情況新問題。適時開展專項督查檢查，堅決防止招標投標交易擔保領域違法違規(guī)行為反彈。