關(guān)于海汕路西閘至埔邊段綜合改造工程

(第一標(biāo)段)工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的復(fù)函

粵標(biāo)定復(fù)函〔2023〕72號(hào)

你們通過(guò)廣東省建設(shè)工程造價(jià)糾紛處理系統(tǒng)，申請(qǐng)解決海汕路西閘至埔邊段綜合改造工程(第一標(biāo)段)計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的來(lái)函及相關(guān)資料收悉。

2019年3月20日簽訂的施工合同顯示，本工程位于汕尾市，資金來(lái)源為財(cái)政投資，發(fā)包人汕尾市公路局采用公開(kāi)招標(biāo)方式，確定由太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)承建。工程采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，合同價(jià)格形式為單價(jià)合同，目前處于竣工結(jié)算階段。現(xiàn)對(duì)來(lái)函涉及的工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議事項(xiàng)答復(fù)如下：

一、關(guān)于變更新增真空堆載聯(lián)合預(yù)壓的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

本工程招標(biāo)文件約定真空堆載聯(lián)合預(yù)壓試驗(yàn)段道路工程費(fèi)用為可不競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，要求投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的綜合單價(jià)及總造價(jià)列入投標(biāo)總價(jià)，但工程施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，擴(kuò)大了真空堆載聯(lián)合預(yù)壓范圍，發(fā)承包雙方對(duì)新增部分真空堆載聯(lián)合預(yù)壓的計(jì)價(jià)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，原合同清單中有真空堆載預(yù)壓的綜合單價(jià)，且變更新增的真空堆載預(yù)壓做法與合同清單中試驗(yàn)段的真空堆載預(yù)壓項(xiàng)目特征描述一致，新增的真空堆載預(yù)壓應(yīng)按合同清單中的綜合單價(jià)計(jì)算，不應(yīng)重新確定綜合單價(jià)。承包人認(rèn)為，試驗(yàn)段道路工程費(fèi)用及綜合單價(jià)并非承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，試驗(yàn)段的真空堆載預(yù)壓為建設(shè)單位在招標(biāo)前定價(jià)及組織實(shí)施。新增真空堆載預(yù)壓軟基處理段為設(shè)計(jì)變更，變更增加的施工段軟基處理深度比試驗(yàn)段的軟基處理深度大，排水板數(shù)量遠(yuǎn)大于試驗(yàn)段，試驗(yàn)段的監(jiān)測(cè)由建設(shè)單位單獨(dú)組織實(shí)施，變更增加段的監(jiān)測(cè)均由承包人實(shí)施，設(shè)計(jì)要求及組織實(shí)施均與試驗(yàn)段不一致，原合同價(jià)中的綜合單價(jià)不適用于新增真空堆載預(yù)壓，應(yīng)按照合同約定的新增單價(jià)確定方式確定綜合單價(jià)。

我站認(rèn)為，合同清單內(nèi)試驗(yàn)道路工程費(fèi)用中真空堆載預(yù)壓清單綜合單價(jià)由招標(biāo)人提供并約定不予競(jìng)爭(zhēng)，且非承包人自主報(bào)價(jià)，僅適用于試驗(yàn)段工程范圍。設(shè)計(jì)變更新增的真空堆載預(yù)壓軟基處理工程應(yīng)依據(jù)合同變更條款重新確定綜合單價(jià)。

二、關(guān)于交通干擾施工增加費(fèi)的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

本工程交通疏導(dǎo)方案為保證雙向四車(chē)道全線(xiàn)通行，發(fā)承包雙方對(duì)是否應(yīng)以工程整體為基礎(chǔ)計(jì)取交通干擾施工增加費(fèi)，以及變更增加的臨時(shí)交通疏解道路等工程是否應(yīng)計(jì)取交通干擾施工增加費(fèi)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，根據(jù)《廣東省市政工程綜合定額2010》規(guī)定，交通干擾施工增加費(fèi)是指在行人車(chē)輛通行的市政道路上施工所發(fā)生的施工降效費(fèi)用，按市政道路上施工項(xiàng)目人工費(fèi)的10%計(jì)算(在小區(qū)和交通全封閉的道路施工時(shí)不能計(jì)算)。按照審批通過(guò)的交通疏解方案，本項(xiàng)目已計(jì)算施工圍擋、隔離圍擋等施工措施費(fèi)。地下管道和道路結(jié)構(gòu)層(瀝青除外)均在交通全封閉的情況下完成，施工中不存在交通干擾工程施工增加費(fèi)，只有路面瀝青層受行人車(chē)輛通行的影響。對(duì)于本工程交通干擾施工增加費(fèi)只計(jì)取路口段路面結(jié)構(gòu)層及全路段路面瀝青層部分，其他不予計(jì)取。承包認(rèn)為，招標(biāo)控制價(jià)中交通工程施工增加干擾費(fèi)沒(méi)有計(jì)列造價(jià)，屬于招標(biāo)控制價(jià)缺失。且本工程為邊通車(chē)邊施工項(xiàng)目，且日均車(chē)流量超過(guò)4萬(wàn)車(chē)次，老路部分也需要進(jìn)行建設(shè)施工，不具備現(xiàn)場(chǎng)全封閉施工條件，因拆遷進(jìn)度滯后增加了陶河路口交通疏解改道和拆除工程，交通干擾施工增加費(fèi)應(yīng)按工程整體計(jì)取。

我站認(rèn)為，招標(biāo)工程量清單中已單獨(dú)開(kāi)列交通干擾工程施工增加費(fèi)清單。根據(jù)交通疏解方案，設(shè)置圍擋進(jìn)行封閉施工的工程不應(yīng)計(jì)取交通干擾工程施工增加費(fèi)，部分路口等存在不能封閉情形的應(yīng)計(jì)取交通干擾工程施工增加費(fèi)。陶河路口改道和2020年春節(jié)前臨時(shí)水穩(wěn)道路工程，根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況及相關(guān)變更審批資料，應(yīng)按變更進(jìn)行計(jì)價(jià)。

三、關(guān)于石粉渣、中砂的材料價(jià)差調(diào)整的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

本工程合同約定市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可調(diào)整合同價(jià)格，可調(diào)整的范圍包括碎石、砂、石屑等，承包人承擔(dān)的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)為5%。發(fā)承包雙方對(duì)石粉渣和中砂是否應(yīng)調(diào)整價(jià)差以及價(jià)差調(diào)整的基數(shù)確定產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，根據(jù)項(xiàng)目中粗砂使用部位綜合考慮，按173.44元/立方米計(jì)算。承包認(rèn)為，中砂的材料調(diào)差基數(shù)應(yīng)為173.44元/立方米，石粉渣的材料調(diào)差基數(shù)應(yīng)為85元/立方米，應(yīng)按照合同約定以施工期間發(fā)布的信息價(jià)作為對(duì)比對(duì)上述兩種材料的價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。

我站認(rèn)為，合同明確市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)可調(diào)整的范圍包括水泥、鋼筋、瀝青混合料、商品混凝土、碎石、砂、石屑、花崗巖石材、給排水管材。本工程設(shè)計(jì)要求石粉渣主要用于回填，石粉渣與碎石、石屑為同類(lèi)材料，從合同簽訂時(shí)雙方真實(shí)的意思分析，石粉渣屬于可調(diào)整材料范圍。材料調(diào)整基數(shù)應(yīng)按合同約定以招標(biāo)控制價(jià)中的材料單價(jià)為基礎(chǔ)對(duì)比施工期間發(fā)布的信息價(jià)進(jìn)行計(jì)算。    

四、關(guān)于X129跨線(xiàn)橋預(yù)制梁C50混凝土材料調(diào)差的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

本工程公布的招標(biāo)控制價(jià)中，X129跨線(xiàn)橋預(yù)制梁C50混凝土材料單價(jià)為零，發(fā)承包雙方在確定材料價(jià)差調(diào)整時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，投標(biāo)時(shí)的主材單價(jià)為零，應(yīng)視為投標(biāo)的不平衡報(bào)價(jià)，材料價(jià)的調(diào)差應(yīng)為基準(zhǔn)價(jià)與相應(yīng)施工期的材料信息價(jià)對(duì)比，漲跌幅度超過(guò)5%的方予調(diào)整。承包人認(rèn)為，合同約定材料調(diào)差的基數(shù)為財(cái)政審核預(yù)算采用的材料單價(jià)，且招標(biāo)文件明確材料調(diào)差的基數(shù)為財(cái)政審核預(yù)算采用單價(jià)，且最高投標(biāo)限價(jià)中該綜合單價(jià)顯示主材價(jià)格為零，本工程為“雙限價(jià)”招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)中清單綜合單價(jià)不得高于公布綜合單價(jià)的5%，故投標(biāo)時(shí)不存在不平衡報(bào)價(jià)。X129跨線(xiàn)橋預(yù)制梁C50混凝土應(yīng)按照合同的約定以0為基數(shù)對(duì)C50混凝土進(jìn)行材料價(jià)差的調(diào)整。

我站認(rèn)為，根據(jù)合同材料價(jià)差調(diào)整條款，材料調(diào)差的基數(shù)為招標(biāo)控制價(jià)中采用的材料單價(jià)，計(jì)算預(yù)制梁C50混凝土價(jià)差時(shí)應(yīng)以最高投標(biāo)限價(jià)中預(yù)制梁C50混凝土所采用的材料單價(jià)作為基數(shù)進(jìn)行調(diào)差。

五、關(guān)于人工費(fèi)調(diào)差基數(shù)確定的計(jì)價(jià)爭(zhēng)議

本工程招標(biāo)文件要求投標(biāo)報(bào)價(jià)依據(jù)汕建價(jià)發(fā)〔2018〕2號(hào)文，公布的招標(biāo)控制價(jià)也依據(jù)該文按88元/工日進(jìn)行編制，發(fā)承包雙方就人工費(fèi)調(diào)差基數(shù)產(chǎn)生爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為，本工程投標(biāo)截止時(shí)間為2019年2月2日，可推算基準(zhǔn)日期為2019年1月5日，截止當(dāng)日最新發(fā)布的關(guān)于人工工資單價(jià)的文號(hào)為汕建發(fā)〔2018〕17號(hào)，其中規(guī)定一般計(jì)稅的人工單價(jià)為91元/工日，故人工費(fèi)調(diào)差的基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)為91元/工日。承包人認(rèn)為，投標(biāo)時(shí)雖然已發(fā)布汕建價(jià)發(fā)〔2018〕17號(hào)文件，但招標(biāo)文件第13.8.2條投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)中規(guī)定了投標(biāo)人應(yīng)按照汕建價(jià)發(fā)〔2018〕2號(hào)文編制人工工日單價(jià)，其中規(guī)定的一般計(jì)稅的人工單價(jià)為88元/工日，同時(shí)招標(biāo)時(shí)提供的招標(biāo)控制價(jià)所采用的人工費(fèi)也為88元/工日，故應(yīng)以人工費(fèi)88元/工日為基數(shù)進(jìn)行人工費(fèi)用的調(diào)差。

我站認(rèn)為，汕建價(jià)發(fā)〔2018〕17號(hào)文件于2018年12月27日發(fā)布，招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)間為2019年1月，發(fā)包人在發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)已知曉人工工日單價(jià)已調(diào)整為91元/工日，但招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人執(zhí)行汕建價(jià)發(fā)〔2018〕2號(hào)文按88元/工日計(jì)價(jià)，且本工程為“雙限價(jià)”招標(biāo)，招標(biāo)控制價(jià)的人工費(fèi)單價(jià)也采用88元/工日計(jì)價(jià)，故本工程人工費(fèi)調(diào)差的基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)按88元/工日確定。

專(zhuān)此函復(fù)。

廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站

2023年6月15日